關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知

財辦〔2017〕29號

 

各省,、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的部署與要求,，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進,，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式,，實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興,、農(nóng)民富,、環(huán)境優(yōu)”的目標，財政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠,，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐,、公共服務(wù),、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”,、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài),、新路徑,，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,。

（二）基本原則

——堅持以農(nóng)為本,。要以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，突出農(nóng)業(yè)特色,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平,；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁,，保護好青山綠水,，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè),、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果,。

——堅持共同發(fā)展,。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織,、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進程,，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理,；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),，發(fā)展多種形式的股份合作,，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果,。

——堅持市場主導(dǎo),。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與,、市場化運作的要求,，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場,、激活要素,、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性,。政府重點做好頂層設(shè)計,、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬,。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感,。

——堅持循序漸進,。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果,，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律,，循序漸進,，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性,，提倡形態(tài)多元性,，建設(shè)模式多樣性；要創(chuàng)新發(fā)展理念,，優(yōu)化功能定位,，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè),、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路,，實現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制,、可推廣,。

二、重點建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標和功能定位,，重點抓好生產(chǎn)體系,、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系,、生態(tài)體系,、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。

（一）夯實基礎(chǔ),，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件,。要按照適度超前、綜合配套,、集約利用的原則,，集中連片開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，整合資金完善供電,、通信、污水垃圾處理,、游客集散,、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

（二）突出特色,，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺,。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境,、歷史文化,、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展,，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”,、“生態(tài)＋”等模式,，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,；強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理,，推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展,，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌,，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，通過土地流轉(zhuǎn),、股份合作、代耕代種,、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益,。同時,，強化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn),、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道,，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（四）綠色發(fā)展,，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置,，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值,，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色,。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

（五）完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板,。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系,，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場,、資本,、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接,，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能,，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù),。

（六）形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設(shè),。妥善處理好政府,、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力,。政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè),、村集體組織,、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農(nóng)民通過合作化,、組織化等方式,，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè),。

三,、試點立項條件

（一）功能定位準確。圍繞有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢,、有特色、有規(guī)模,、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化,、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,，全域統(tǒng)籌開發(fā),，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合,、輻射帶動等主體功能,，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景,。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟,、服務(wù)集體成員等方面的作用。

（二）基礎(chǔ)條件較優(yōu),。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片,，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力,，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本,，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全,，規(guī)模經(jīng)營顯著,，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織,、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制,。

（三）生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念,，保留青山綠水,，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,，踐行看得見山,、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式,。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好,，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

（四）政策措施有力,。地方政府積極性高,，在用地保障、財政扶持,、金融服務(wù),、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措,，水,、電、路,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備,。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新,，搭建了政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件,。

（五）投融資機制明確,。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作,，綜合考慮運用先建后補,、貼息、以獎代補,、擔(dān)保補貼,、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè),。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè),。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔(dān),。

（六）帶動作用顯著,。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理,，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享,。通過構(gòu)建股份合作,、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

（七）運行管理順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平,，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式,。可采取村集體組織,、合作組織,、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源,、調(diào)動各方積極性,，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。

（八）不予受理的情況,。未突出以農(nóng)為本,，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī),，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè),；鄉(xiāng),、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建,、盲目鋪攤子等情況,。

四、扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ),、開展試點意愿,、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素,，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式,，2017年,，財政部確定河北、山西,、內(nèi)蒙古,、江蘇、浙江,、福建,、江西、山東,、河南,、湖南、廣東,、廣西,、海南、重慶,、四川,、云南、陜西,、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點,，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排,，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù),。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下,，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時,，各試點省份,、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策,，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合,、先建后補,、以獎代補、政府與社會資本合作,、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點項目建設(shè),。經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金,。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持,。

同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點,，每個省份數(shù)量控制在1—2個,。如建設(shè)成效較好，符合政策要求,，今后可逐步納入國家級試點范圍,。

五、有關(guān)工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各試點省份要建立健全財政部門牽頭負責(zé)（重慶市試點工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負責(zé),，下同），農(nóng)村綜合改革機構(gòu),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機制,，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，細化工作任務(wù),，認真組織實施,，確保試點工作開好頭起好步。要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào),，引導(dǎo)和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺,。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運行順暢的建設(shè)管理機制,，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃和年度實施方案。各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點項目發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案,，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況,、目標任務(wù)、區(qū)域功能布局,、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù),；水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；建設(shè)、管理和運營體制機制,；投資估算與資金籌措方案,；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內(nèi)容,。

（三）嚴格試點項目管理,。擬開展試點項目的縣（市、區(qū)）,，要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)牽頭落實,，發(fā)改,、國土、環(huán)保,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌組織試點項目的申報和實施工作,；縣級人民政府組織編制試點規(guī)劃和實施方案,，按規(guī)定程序報送省級財政部門,。

（四）堅持省級競爭立項。田園綜合體建設(shè)試點項目由省級財政部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定,。要建立健全公開透明,、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項目競爭立項機制,，擇優(yōu)選項,。競爭立項結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項向社會公開,。省級財政部門要根據(jù)競爭立項的結(jié)果,，將試點規(guī)劃和實施方案報財政部備案。

（五）加強資金監(jiān)管和考核評價,。各級財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全有效使用,。要加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價,，根據(jù)有關(guān)政策對違規(guī)違紀問題進行處理。建立激勵約束機制,，實行動態(tài)管理,，財政部將根據(jù)正式備案的試點規(guī)劃和實施方案，對試點項目進行重點考核。對考核評價結(jié)果較好的試點省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度,，繼續(xù)安排擴大試點范圍,；對試點工作開展不力的將取消試點資格。

（六）及時總結(jié)試點經(jīng)驗,。開展田園綜合體試點項目建設(shè)是一項全新的工作,，各地要進一步加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，針對存在的問題，及時完善相關(guān)政策措施,，確保取得預(yù)期成效,。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體的建設(shè)情況進行跟蹤調(diào)研指導(dǎo),，總結(jié)經(jīng)驗,，不斷完善試點政策。

（七）材料報送及要求,。試點省份財政部門應(yīng)于2017年6月30日前,，分別向財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦報送田園綜合體試點材料（附電子文檔光盤）,。在實施過程中有關(guān)具體工作及要求,，另行通知。

在申報過程中,，如有疑問,，請及時與財政部聯(lián)系。

 

財  政  部

2017年5月24日