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【政策風(fēng)向標(biāo)】中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》

發(fā)布時間:2015-10-09

政策名】《生態(tài)文明體制改革總體方案》

政策內(nèi)容】為深入貫徹落實中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)等文件精神,,進(jìn)一步優(yōu)化政策措施,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,,大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,,著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

政策亮點

建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),。堅持資源公有、物權(quán)法定,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。

對水流,、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,,劃清不同集體所有者的邊界,。

推進(jìn)確權(quán)登記法治化,。


建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,。制定權(quán)利清單,,明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,,創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式,,除生態(tài)功能重要的外,,可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離,,明確占有、使用,、收益,、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé),,適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、擔(dān)保、入股等權(quán)能,。

明確國有農(nóng)場,、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能,。

全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度,嚴(yán)禁無償或低價出讓,。

統(tǒng)籌規(guī)劃,,加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。


健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則,,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的礦藏,、水流、森林,、山嶺、草原,、荒地、海域,、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu),,負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。


探索建立分級行使所有權(quán)的體制,。對全民所有的自然資源資產(chǎn),,按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟,、國防等方面的重要程度,,研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制,,實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。

分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍,。

中央政府主要對石油天然氣,、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū),、大江大河大湖和跨境河流,、生態(tài)功能重要的濕地草原,、海域灘涂,、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán),。


開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。探索建立水權(quán)制度,,開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點,,遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,,分清水資源所有權(quán),、使用權(quán)及使用量,。

在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點,。

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