【政策名】《生態(tài)文明體制改革總體方案》

【政策內(nèi)容】為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）等文件精神,，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

【政策亮點(diǎn)】

建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定,，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。

對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界,。

推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,。制定權(quán)利清單,，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確占有,、使用、收益,、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé),，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、擔(dān)保,、入股等權(quán)能,。

明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能,。

全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度,，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。

統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè),。

健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地、海域,、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等,。

探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。對(duì)全民所有的自然資源資產(chǎn),，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度,，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制,，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。

分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán),、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍,。

中央政府主要對(duì)石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源,、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原,、海域?yàn)┩?、珍稀野生?dòng)植物種和部分國(guó)家公園等直接行使所有權(quán)。

開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。探索建立水權(quán)制度,，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn),，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性,、整體性原則，分清水資源所有權(quán),、使用權(quán)及使用量,。

在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。