招標文件是招標活動的基礎(chǔ)和指南針,，對招標的成敗起著至關(guān)重要的作用,。但是，招標文件的編制過程中,，一些招標人只重視投標人資格的限定和評標方法的設(shè)置,，往往忽視了一些重要的細節(jié)。招標文件細節(jié)上的失誤,，輕則降低工作效率,，重則導致招標失敗,，甚至要賠償投標人損失。文章列舉了招標文件編制過程中容易忽略的一些細節(jié),，并提出了合理的處理方式,，避免小細節(jié)產(chǎn)生大影響。
一,、科學安排投標,、開標地點
投標、開標地點的安排要便于投標人尋找,。首先,，地點描述要非常詳實，具體到接到門牌號,、辦公樓編號,、會議室編號。對于容易混淆的地址,，例如投標城市有兩座名稱為商業(yè)街聯(lián)合辦公樓的地方,，那么招標文件中就要增加附近標志性建筑物的描述。其次,，可將開標地點的路線圖作為附件置于招標文件末尾,，并告知在樓宇內(nèi)會設(shè)置導引指示牌，且安排專人指引投標單位快速找到開標,、投標具體地點,。
二、避免同一事項表述不一致
招標文件的商務(wù)部分與技術(shù)部分一般由不同人員編寫,，應注意兩者之間的一致性,，做好交叉校核，檢查各部分是否存在不協(xié)調(diào),、重復和矛盾的內(nèi)容,。但是，一般招標文件都是經(jīng)過多次修改,，難免產(chǎn)生對同一事項表述不一致的情況,。例如，某工程招標文件技術(shù)規(guī)范中,，要求合同履行期限是合同簽訂之日起12個月,，而在投標人須知中，要求合同履行期限是合同簽訂之日起24個月,。如此矛盾的說法,，如果在開標前發(fā)現(xiàn)，可以通過修改招標文件予以彌補,。如果在評標階段才被發(fā)現(xiàn),，會導致評標委員會無所適從,。如果評標環(huán)節(jié)沒有發(fā)現(xiàn)，問題暴露在合同簽訂環(huán)節(jié),，會更加難以處理,。
為了最大限度地避免說法不一致的問題發(fā)生，應盡量減少多處闡述統(tǒng)一事項,，如果實在無法避免,，可以全部指向同一處。例如,，合同履行期限見投標人須知,，這樣一旦修改了投標人須知中的合同履行期限，就等同于同時修改了招標文件中所有有關(guān)合同履行期限的說明,。
對于規(guī)模較大的項目,，招標文件內(nèi)容較多，多達百頁以上,，由于多次修改，仍然可能出現(xiàn)同一事項說法不一致的情況,，可以在投標人須知中明確招標文件內(nèi)容相互矛盾時的解釋順序,。考慮最大程度體現(xiàn)招標人的真實意思,，可以參照如下說法——“招標文件中對同一事項說法不一致的,，解釋優(yōu)先順序為招標公告、投標人須知,、技術(shù)規(guī)格書,、合同范本、評標標準,。”
三,、正確確定投標截止時間
《招標投標法》第二十八條規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,，招標人應當拒收,。實踐中，臨近投標截止時間的幾分鐘遞交投標文件最容易產(chǎn)生爭議,。有時投標人和招標人的計時存在誤差,，招標人以超過投標截止時間為由拒收投標文件，而投標人認為開標室時鐘不準,，要求招標人接受投標文件,。出現(xiàn)這一情形的主要原因是多數(shù)開標室采用的是普通時鐘計時，該時鐘不能實時更新時間,，無法與標準的北京時間保持完全一致,。為了避免出現(xiàn)這一問題,，可以通過互聯(lián)網(wǎng)計時代替普通時鐘計時。在開標前,，招標人安排專人將開標室一臺電腦接入國家授時中心,，實時自動更新顯示北京時間，并將時間畫面放大后投影在公共區(qū)域,，便于相關(guān)人員查看,。
招標文件中應載明上述計時方法，并明確“投標截止時間以國家授時中心發(fā)布的北京時間為準,。對于截止時間后送達的投標文件,，招標人一律拒收。”
四,、制作好評審要素索引表
評標時間一般在半天至一天左右,，評委往往無法在如此短的時間內(nèi)熟悉所有投標文件的全部內(nèi)容，尤其是投標單位較多的時候,，即使根據(jù)投標文件目錄尋找評審需要的信息,，也通常需要很長的時間，效率較低,。如果遺漏掉一些重要信息,，更是會對投標人產(chǎn)生不利、不公平的評審結(jié)果,。一旦出現(xiàn)評標錯誤,，會導致重新評標，甚至還會造成不必要的經(jīng)濟損失,。為避免此種情況發(fā)生,，應在招標文件中明確要求投標單位編制“評標索引表”，這樣評委在評標時就可以根據(jù)索引表迅速找到評審點,，核對備注內(nèi)說明內(nèi)容,，從而有效地提高工作效率和評審準確率。
招標文件可以在初步評審表和詳細評審表基礎(chǔ)上增加兩列作為索引表,，即索引列和備注列,，并舉例說明填寫方法，初步評審索引表（見表1）,。
|
表1 初步評審索引表
|
|
序列
|
評審內(nèi)容
|
索引
|
備注
|
|
1
|
投標函是否滿足招標文件要求
|
第3頁
|
按照招標文件格式編制,，并加蓋了公章
|
|
2
|
投標保證金是否滿足招標文件要求
|
第5頁
|
按照投標人須知要求電匯了1萬元到招標文件指定賬號。有銀行回執(zhí)作為憑證
|
|
3
|
… …
|
五,、科學確定評標價格
從稅務(wù)角度來看,，投標人的投標報價有含稅價和不含稅價，涉及的稅種是增值稅,。增值稅發(fā)票分為增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票,，開具增值稅專用發(fā)票的單位,，應納稅額為當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額；而開具增值稅普通發(fā)票的單位,，無法實現(xiàn)銷項稅額與進項稅額的抵扣,。對于招標人來說，同一報價使用兩種發(fā)票結(jié)算,，招標成本是不同的,。所以，對于允許開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票均可結(jié)算的項目,，招標文件應要求投標人報含稅價格和不含稅價格,，并注明結(jié)算發(fā)票類型。開具增值稅專用發(fā)票結(jié)算的單位,，以不含稅報價作為評標價,；開具增值稅普通發(fā)票結(jié)算的單位，以含稅報價作為評標價,。這樣既可以體現(xiàn)公平競爭,，又能降低招標成本。
“天下大事必作于細”,，這句話充分說明了細節(jié)的重要性,。招標人應充分重視細節(jié)的處理，在招標實踐中不斷地總結(jié),、改進和完善，持續(xù)優(yōu)化招標文件,，把控好招標活動的每個細節(jié),，使招標活動更加規(guī)范、高效,。