監(jiān)理公文編寫中的常識性錯誤與分析

 張良寬 韓智超 整理

監(jiān)理公文是監(jiān)理檔案資料不可或缺的一部分,，它記錄了監(jiān)理的關(guān)鍵過程,、點滴細節(jié),。監(jiān)理公文的準(zhǔn)確性和文件質(zhì)量代表的是監(jiān)理工作的公正性,、嚴肅性和權(quán)威性,，代表的是監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量,，代表的是監(jiān)理單位的整體實力，所以監(jiān)理人員要重視并掌握這項技能,。

一名合格的監(jiān)理人員應(yīng)具備多項能力,，包括專業(yè)知識能力、管理協(xié)調(diào)能力,、應(yīng)急處置能力,、風(fēng)險防控能力、學(xué)習(xí)更快能力,、心理知識能力,、思想工作能力、法律知識能力和公文寫作能力等等,。其中,，監(jiān)理公文寫作是監(jiān)理人員最基本、最常用,、最應(yīng)該掌握的一項技能,。因為，在日常監(jiān)理工作中,，大量的工作都是圍繞著監(jiān)理公文來開展的,，都是靠監(jiān)理公文上傳下達、貫徹落實的,。實踐中,，往往很多監(jiān)理人員并不具備這項能力，不能正確理解建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系,，不能正確選用公文文種,，不能準(zhǔn)確起草文件、傳達意圖,，這給監(jiān)理工作也帶來了許多不必要的麻煩,。

監(jiān)理公文是指在監(jiān)理工作過程中，由監(jiān)理工程師起草的,、使用監(jiān)理機構(gòu)或監(jiān)理單位紅頭文件打印的,、因履行監(jiān)理職能向相關(guān)各方表達監(jiān)理主要意圖的,、較為正式的、具有特定效力和規(guī)范體式的文書,。監(jiān)理公文是監(jiān)理檔案資料不可或缺的一部分,，它記錄了監(jiān)理的關(guān)鍵過程、點滴細節(jié),。監(jiān)理公文的準(zhǔn)確性和文件質(zhì)量代表的是監(jiān)理工作的公正性,、嚴肅性和權(quán)威性，代表的是監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量,，代表的是監(jiān)理單位的整體實力,，所以監(jiān)理人員要重視并掌握這項技能。筆者結(jié)合從事的工作崗位,，接觸到了許多不準(zhǔn)確,、不嚴謹?shù)谋O(jiān)理公文，今從黨政機關(guān)公文寫作和監(jiān)理工作的雙重角度,，談?wù)勛约旱挠^點和看法,，僅供監(jiān)理同仁參考。

一,、監(jiān)理與相關(guān)各方之間的關(guān)系

國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）中作出了明確規(guī)定：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、勘察設(shè)計文件及合同,，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度,、造價進行控制,，對合同、信息進行管理,，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào),，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。同時指出了監(jiān)理單位應(yīng)公平,、獨立,、誠信、科學(xué)地開展監(jiān)理工作,。

從中我們可以理解出：

1,、工程監(jiān)理的性質(zhì)是服務(wù)性、科學(xué)性,、獨立性和公正性,。

2、監(jiān)理工作的前提是接受建設(shè)單位的委托，雙方訂立委托監(jiān)理合同,，合同是監(jiān)理工作開展的依據(jù)之一,。所以監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是一種委托與被委托的合同約束關(guān)系。

建設(shè)單位通過授權(quán)招標(biāo)代理機構(gòu),，通過發(fā)布監(jiān)理招標(biāo)公告,、資格預(yù)審、開標(biāo),、評標(biāo),、確定中標(biāo)候選人等一系列程序，最終選定社會上獨立的監(jiān)理單位,，代表建設(shè)單位對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理,。按照國家現(xiàn)行政策，建設(shè)單位投資建設(shè)的工程項目,，與建設(shè)單位有直接隸屬關(guān)系的監(jiān)理單位是應(yīng)該回避、不能參加投標(biāo)的,。所以,，嚴格意義來講，監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是無隸屬關(guān)系的,。

3,、監(jiān)理單位和施工單位（承建單位）之間并無合同關(guān)系，也不存在隸屬關(guān)系,，是一種監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,。

4、建設(shè)單位和施工單位（承建單位）之間存在合同約束關(guān)系,。嚴格意義來講,，也不能存在隸屬關(guān)系。建設(shè)單位與施工單位（承建單位）之間與建設(shè)工程施工合同有關(guān)的聯(lián)系活動應(yīng)通過監(jiān)理單位進行,。

5,、監(jiān)理單位與勘察、設(shè)計單位間的關(guān)系是協(xié)作關(guān)系,，并無合同關(guān)系,。嚴格意義來講，也不能存在隸屬關(guān)系,。

6,、監(jiān)理單位與安全、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表的是建設(shè)主管部門,，監(jiān)理單位應(yīng)接受其監(jiān)督。

二、監(jiān)理中常用錯的幾種公文文種辨析

通過工地檢查和調(diào)研,，筆者發(fā)現(xiàn);監(jiān)理單位,、監(jiān)理機構(gòu)編印了很多不準(zhǔn)確的公文，也包括部分建設(shè)單位下發(fā)的公文,，直接影響了建設(shè)監(jiān)理執(zhí)業(yè)行為的嚴肅性,。究其原因，主要有以下兩點：

1,、建設(shè)單位人員不了解國家黨政公文條例及標(biāo)準(zhǔn)格式,。建設(shè)單位在組建項目辦時往往是從各省、市,、縣交通建設(shè)主管部門臨時抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,。這些人熟悉土木工程專業(yè)知識，但并不了解,、熟悉黨政機關(guān)公文條例及格式,，平時由于職業(yè)原因很少起草公文。這類人在此方面存在著知識“盲區(qū)”,，有可能在公文往來過程中選用了錯誤的文種,，編印了錯誤的公文，有些建設(shè)單位甚至要求監(jiān)理單位也按其所要求的公文編印格式上報材料,。

2,、監(jiān)理單位、監(jiān)理機構(gòu)往往忽視對監(jiān)理人員進行公文知識方面的培訓(xùn),。很多監(jiān)理單位,、監(jiān)理機構(gòu)只看重專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn),，忽視了對監(jiān)理人員其他方面的培訓(xùn),，導(dǎo)致很多監(jiān)理人員不想起草文件、不會起草文件,、勉強起草的文件問題多多等,。

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(以下簡稱新《條例》),，并于2012年7月1日實施,。其中，新《條例》規(guī)定了決議,、決定,、命令、公報,、公告,、通告,、意見、通知,、通報,、報告、請示,、批復(fù),、議案、函,、紀(jì)要等15種公文文種,。我們較常用的是通知、報告,、請示,、函、通報,、紀(jì)要等6種文種,。下面，筆者對幾種常用錯的公文文種進行簡要辨析,。

（1）“通知”,。新《條例》定義為：“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,，批轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)發(fā)公文”,?？梢钥闯觯巴ㄖ鳖惞耐ǔＪ窍滦形幕蚱叫形?，是指示,、要求下級機關(guān)要辦的事情。只有在轉(zhuǎn)發(fā)平行關(guān)系單位的文件時,，才是平行文,。嚴格來講，由于監(jiān)理單位與建設(shè)單位,、施工單位之間不能存在隸屬關(guān)系,，所以監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位之間公文往來中,，一般不應(yīng)出現(xiàn)“通知”類公文,。目前有些工程項目中存在著兩級監(jiān)理機構(gòu)模式，總監(jiān)辦與某一駐地辦有可能出自同一監(jiān)理單位,，為統(tǒng)一起見,，總監(jiān)辦與所轄駐地辦之間公文往來最好也不要出現(xiàn)“通知”類公文。監(jiān)理機構(gòu)部署工作、下達要求時,，可用“監(jiān)理工作提示”,、“監(jiān)理工作指令”或其他專業(yè)術(shù)語名詞等。國標(biāo)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）附表中的“監(jiān)理工程師通知單”的叫法,，筆者認為是不準(zhǔn)確,、不嚴謹、不科學(xué)的,，希望在修訂中能夠引起重視,。工作中常見到的錯誤有：“關(guān)于約見××監(jiān)理公司法人代表的通知”、“關(guān)于啟用××總監(jiān)辦公章的通知”等,。

需引起注意的是,，對于召開第一次工地會議，新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“工程項目開工前,，監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議,。”建設(shè)單位編印會議文件時,，使用“函”較為準(zhǔn)確,，即 “關(guān)于召開第一次工地會議的函”，函告相關(guān)各方有關(guān)會議事項,。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定,，應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持召開第一次工地會議?？偙O(jiān)辦也應(yīng)函告各方有關(guān)會議事項,。

（2）“報告”與“請示”。兩者都是上行文,，是用于向上級機關(guān)匯報工作,、反映情況、請求指示批準(zhǔn)某一事項,，和上級機關(guān)有著直接的隸屬關(guān)系,。所以，監(jiān)理單位,、監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位之間往來的公文,，一般不出現(xiàn)“報告”與“請示”文種。工作中常見到的錯誤有：“關(guān)于支付延期監(jiān)理費的請示”,、“關(guān)于組建××總監(jiān)辦的報告”,、“關(guān)于任命××總監(jiān)理工程師的報告”等。

（3）“函”,。 新《條例》定義為：“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作,、詢問和答復(fù)問題,、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”?！昂鳖惞氖褂玫那疤崾恰安幌嚯`屬”,。既然不相隸屬，可以上行,、平行,、下行，所以“函”使用較為靈活,、普遍,。“函”可以分為“商洽函”,、“問答函”,、“請批函”、“告知函”四大類,。需要強調(diào)的是,，“不相隸屬”包括兩層意思：一是同一組織系統(tǒng)內(nèi)的同層級機構(gòu)，如市財政局與市教育局,；企業(yè)內(nèi)各部門之間,，如工程管理部與經(jīng)營投標(biāo)部。二是不屬于同一組織系統(tǒng),，如市人民政府與省人民政府辦公廳,、市環(huán)保局與××大學(xué)。所以,，監(jiān)理單位,、監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位之間一般多用“函”來傳遞公文,、表達意圖,。但需要注意的是,，即使是向建設(shè)單位請求批準(zhǔn)某一事項也應(yīng)用“函”,，建設(shè)單位回復(fù)應(yīng)用“復(fù)函”。如變更總監(jiān)理工程師的函,、同意變更總監(jiān)理工程師的復(fù)函等,。

此外，監(jiān)理協(xié)會,、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師還要注意,，新版國家《黨政機關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)取消了公文“主題詞”，以后編印監(jiān)理公文不需要再寫主題詞了,。

三,、監(jiān)理工作中常見“函”類公文典型用法舉例

1,、商洽函

商洽函在監(jiān)理工作中，常用于向建設(shè)單位商量或處理有關(guān)事項時使用,。在交通項目建設(shè)中,，總監(jiān)理工程師主持召開第一次會議，應(yīng)將有關(guān)會議事項會前告知建設(shè)單位,。為表正式,，總監(jiān)辦可向建設(shè)單位發(fā)商請函，就有關(guān)會議事項達成一致意見,。
    示例1：

關(guān)于商請第一次工地會議有關(guān)事項的函

××項目建設(shè)辦公室：

目前,，項目監(jiān)理規(guī)劃及實施細則已編制完成，工程正式施工前的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒,，總監(jiān)辦擬定了會議時間,、地點、內(nèi)容及其他事項（附后）,。如無不妥,，請轉(zhuǎn)告。

盼復(fù),。

2,、告知函

告知函，也叫通報函,，就是將監(jiān)理工作中的某一活動,、事項、情況告知對方,，并不要求對方回復(fù),。實際上這類函與知照性通知類似，由于沒有隸屬關(guān)系,，所以用“通知”不妥,。常見的有：關(guān)于啟用公章的函、關(guān)于組建監(jiān)理機構(gòu)的函,、關(guān)于約見法人代表的函等,。

示例2：

關(guān)于組建××第二總監(jiān)辦的函

××項目建設(shè)辦公室：

我單位于×年×月×日與貴單位簽訂了委托工程監(jiān)理合同，按照監(jiān)理規(guī)范與監(jiān)理合同有關(guān)要求,，我單位決定組建××第二總監(jiān)理工程辦公室,，并任命×××擔(dān)任第二總監(jiān)辦總監(jiān)理工程師。進場監(jiān)理人員員名單與分工附后,，辦公,、生活用房及辦公、生活設(shè)施,，交通,、通訊設(shè)施及測量儀器等到位情況附后,。

從組建之日起，立即開展監(jiān)理工作,，并協(xié)助貴單位完成施工準(zhǔn)備階段有關(guān)的征地,、拆遷、勘察等有關(guān)工作,。

特此函告

國標(biāo)中規(guī)定,，監(jiān)理單位應(yīng)于委托監(jiān)理合同簽訂后十天內(nèi)將項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設(shè)單位,。

示例3：

關(guān)于約見××監(jiān)理公司法人代表的函

××監(jiān)理公司：

由貴單位中標(biāo)組建的××駐地監(jiān)理工程師辦公室,，經(jīng)我方多次檢查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理人員員投入不足,，作風(fēng)漂浮,，紀(jì)律渙散，不能認真履行監(jiān)理職責(zé),，致使工程多處出現(xiàn)質(zhì)量問題,，進度嚴重滯后。我方多次要求催促整改,，但截至目前問題依然存在,。為此，我方約請××監(jiān)理公司法人代表,，于×年×月×日×?xí)r到見×處報到,，就有關(guān)問題做出承諾。在規(guī)定時間內(nèi)未按本函執(zhí)行的,，我方將采取措施嚴肅處理,。

特此函告。

3,、請批函

請批函是監(jiān)理單位向建設(shè)單位請求批準(zhǔn)有關(guān)某一事項的函,。因為監(jiān)理單位與建設(shè)單位不相隸屬，所以不能用“請示”文種,。

常見的有：關(guān)于變更總監(jiān)理工程師的函,，關(guān)于支付延期監(jiān)理費的函等。

示例4：

關(guān)于變更××總監(jiān)理工程師的函

××項目建設(shè)辦公室：

受貴方委托,，我公司對××實施監(jiān)理,。因總監(jiān)理工程師×××工作調(diào)動,，為加強現(xiàn)場管理,，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做好監(jiān)理工作,，經(jīng)我公司研究決定,，現(xiàn)將此項目總監(jiān)理工程師×××變更為×××同志,，由×××同志在此項工程中履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，相關(guān)證件附后,。

請貴方予以支持,，盼復(fù)。

與此“函”對應(yīng)的“復(fù)函”如下：

關(guān)于同意變更××總監(jiān)理工程師的復(fù)函

根據(jù)××工程變更制度的有關(guān)要求,，由××監(jiān)理公司負責(zé)監(jiān)理的××,，原總監(jiān)×××因工作調(diào)動，變更為×××為此項目總監(jiān)理工程師,。

經(jīng)審核,，符合變更條件，同意變更,，變更后的總監(jiān)在該工程竣工驗收前,，不得在其他項目任職。

示例5：

關(guān)于支付××監(jiān)理費的函

××項目建設(shè)辦公室：

我公司接受貴方委托監(jiān)理的××工程,。在監(jiān)理過程中,，我公司嚴格履行監(jiān)理職責(zé)，認真控制工程質(zhì)量,、進度,，公正科學(xué)，廉潔自律,，確保了工程如期順利交工,。按照監(jiān)理合同約定，貴方應(yīng)支付剩余的監(jiān)理費用：××××,。

我方開戶銀行××××,；賬號：××××。

請批準(zhǔn),，盼復(fù),。

附件：××委托監(jiān)理合同

四、結(jié) 語

綜上所述,，監(jiān)理與相關(guān)各方溝通聯(lián)系時,，編發(fā)“函”類公文較為科學(xué)、嚴謹,、準(zhǔn)確,，希望能夠引起監(jiān)理人員的重視并進行改正。監(jiān)理工作過程中來往的大量公文,，體現(xiàn)的是監(jiān)理單位,、監(jiān)理機構(gòu)的公正性、權(quán)威性,，監(jiān)理人員應(yīng)通盤考慮,，仔細思考,，謹慎把握，選對文種,，編對公文,。監(jiān)理單位今后要重視對監(jiān)理人員公文寫作知識的培訓(xùn)，及時掌握新的公文條例格式,，努力提高監(jiān)理人員自身素質(zhì),，加快實現(xiàn)監(jiān)理人員的職業(yè)化進程。

                                      總工辦

                                      2015.2.3