2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南
國農(nóng)辦[2013]197號
總工辦整理
按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》（國農(nóng)辦〔2013〕92號），為更好地?fù)駜?yōu)選項,，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神,，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持,，壯大一批帶動能力強,、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運作規(guī)范,、組織帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社,，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài),、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。
二,、扶持范圍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括一般產(chǎn)業(yè)化項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目,。
1. 一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持范圍為：農(nóng)產(chǎn)品,、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地,，農(nóng)產(chǎn)品加工,，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施,。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,。項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時,，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機肥料項目建設(shè),。
2. 龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治,、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè),，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、流通體系及品牌建設(shè),，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地等項目建設(shè),。
三、主要政策
1. 一般產(chǎn)業(yè)化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目,，中央財政下達的2014年一般產(chǎn)業(yè)化項目資金,， 80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目,。
用于安排財政補助項目的中央財政資金,，60％以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40％以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,。龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金規(guī)模為100萬元至300萬元,；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。項目單位按政策規(guī)定落實相應(yīng)的自籌資金投入,。其中,，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％,。具體比例由各省根據(jù)實際情況確定,。財政補助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
貸款貼息項目資金用于固定資產(chǎn)貸款貼息,，單個項目中央財政貼息資金規(guī)模不低于50萬元,，優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同,、申請連續(xù)貼息的貸款）,、在2013年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上,，最高貼息貸款額度不超過6000萬元,。貸款貼息期限一般為2年；與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的項目連續(xù)貼息期限為3年,，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率,。
2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目,，在2013年基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大試點,。2013年已開展試點工作的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,、計劃單列市,，以下簡稱省）,，2014年的試點項目比2013年增加1倍,；2013年未開展試點工作的省（黑龍江,、西藏除外）和部分中央農(nóng)墾（兵團）企業(yè),，2014年的試點項目個數(shù)比照2013年試點省個數(shù)安排。2014年試點性的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元,、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為300萬元至500萬元,。
四、項目申報要求
?。ㄒ唬┮话惝a(chǎn)業(yè)化項目,。
1. 財政補助項目
（1）項目基本條件
--符合國家法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；
--資源優(yōu)勢突出,，區(qū)域特色明顯；
--市場潛力較大,，輻射帶動能力強,，預(yù)期效益好；
--產(chǎn)品科技含量較高,，競爭優(yōu)勢比較明顯,；
--建設(shè)方案先進科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理,；
--項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求,，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求,，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù),；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用,；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用,。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥,、添加劑等投入品使用,，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠,，達到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求,。
--投資估算合理，自籌資金來源有保障,，籌資方案可行,；--土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。
?。?/span>2）項目單位條件
龍頭企業(yè)：
--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊,，具有法人資格；
--經(jīng)營業(yè)績良好,，2011,、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景,；2011,、2012年資產(chǎn)負(fù)債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級,，未向銀行貸款的除外）,；
--企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力,。2012年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上,，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；
--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄,，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅,、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金,；
--建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制,，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范,、安全,、有效使用；
--與農(nóng)民以多種形式,，形成聯(lián)結(jié)緊密,、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應(yīng)直接帶動農(nóng)戶200戶以上,，加工項目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地,，流通設(shè)施項目能夠帶動注冊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進入市場領(lǐng)域。
農(nóng)民專業(yè)合作社：
--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊,，取得法人資格,；
--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力,。
--符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定,，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范,，運行機制合理,，盈余返還,。
--經(jīng)營狀況良好,，實力較強，財務(wù)管理比較規(guī)范,，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50％,。
--運營規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大,，示范帶動作用強,。
2. 貸款貼息項目
（1）貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放,，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍,；
（2）貸款期限,、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求,；
?。?/span>3）項目申報單位具有法人資格，經(jīng)營狀況良好,；
?。?/span>4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；
?。?/span>5）貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；
?。?/span>6）申報材料齊全完整,、真實可靠。
3．不予受理的事項
?。?/span>1）國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2011年本〕》）,。
（2）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目,。
?。?/span>3）中成藥深加工、木材深加工,、紡織品深加工等項目,。
（4）截止到2013年底,，同一項目單位（包括母公司和各個子公司,、不同公司但同一法人代表）已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍,。
?。?/span>5）已申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的，不在此次申報范圍,。
?。?/span>6）中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的,，不得申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,。
（7）有不良誠信記錄,，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)不在申報范圍,。
（8）上市企業(yè)（含控股公司,、母公司,、子公司）不在此次項目申報范圍。
（二）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目,。
2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目原則上執(zhí)行《2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目申報指南》（國農(nóng)辦〔2013〕115號）及《關(guān)于2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目若干政策規(guī)定解釋的函》（國農(nóng)辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求,，并對相關(guān)事宜進一步明確如下：
1. 龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求符合無公害、綠色,、有機等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范,，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
2. “一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求列入地理標(biāo)志產(chǎn)品或原產(chǎn)地保護產(chǎn)品目錄及省級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,。
3. 試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行,，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍耍凰Y源供需平衡,、利用合理,，新打機電井獲得水資源管理部門的批復(fù)。
4. 試點項目均要求企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平,。
5. 試點項目能夠積極探索增加農(nóng)民資產(chǎn)（本）性收入的有效途徑,，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，財政資金的30%用于農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股,，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅,、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益,。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)機構(gòu)”）能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu),，并加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益,。
6．如申報單位屬中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè),，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監(jiān)管黑名單的,，不得申報2014年試點項目,。
五、其他要求
?。ㄒ唬┥陥蟪绦蚝蜁r間要求,。
1.具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)本指南相關(guān)要求，向所在地農(nóng)發(fā)機構(gòu)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,。其中,，財政補助項目,、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目于2013年10月31日前申報,；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。
2.同一項目單位只能申報一種扶持方式,。
3. 越級申報,、逾期申報，不予受理。
?。ǘ┬杼峁┑南嚓P(guān)材料,。
1.財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目：龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件,，由社會中介機構(gòu)出具的2011,、2012年度財務(wù)審計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關(guān)附件,，由社會中介機構(gòu)出具的2012年度財務(wù)審計報告,；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱,。
2.貸款貼息項目：貸款銀行批復(fù)文件,、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件,；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單,、利息支付原始憑證、還款憑證,；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本,；由社會中介機構(gòu)出具的項目單位2012年度財務(wù)審計報告。上述材料須提供完整,、清晰復(fù)印件或掃描件電子版,。
（三）其他要求,。
1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目原則上由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一組織專家評審,、競爭立項，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查或?qū)徍撕?，予以備案確認(rèn),、立項實施。
2.省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示,。
3.項目申報單位和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、違規(guī)操作等,，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財發(fā)[2011]7號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。
4.項目申報單位所需的有關(guān)資料,，請向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)索取,，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項,，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)咨詢,。
5.各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可結(jié)合實際情況,，對本指南有關(guān)要求進行細(xì)化，指導(dǎo)各地做好項目申報工作,。